புதிய பயங்கரவாத எதிர்ப்புச் சட்டம் மீதான சர்வதேச கவலை அதிகரிப்பு!

தனது முறைகேடான பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டத்திற்கு (PTA) பதிலாகக் கொண்டுவர இலங்கை அரசாங்கம் மேற்கொண்டுள்ள அண்மைய முயற்சியானது, கடுமையான மனித உரிமை மீறல்களுக்கு வழிவகுத்த ஏராளமான விதிகளைத் தக்கவைத்துக் கொண்டுள்ளது என்று மனித உரிமைகள் கண்காணிப்பகம் இன்று (06) தெரிவித்துள்ளது.

2026 ஒக்டோபர் 6 அன்று நாடாளுமன்றத்திற்கு அனுப்பப்படவுள்ள, பயங்கரவாதத்திலிருந்து அரசைப் பாதுகாப்பதற்கான முன்மொழியப்பட்ட சட்டமூலத்தில் (PSTB), பயங்கரவாதத்திற்கான மிக விரிவான வரையறை, போதுமான நீதித்துறை மேற்பார்வையின்மை, ஆயுதப் படைகளுக்கான பரந்த தேடுதல் மற்றும் கைது செய்யும் அதிகாரங்கள், மற்றும் பேச்சு, கூட்டம், சங்கம் மற்றும் நடமாடும் சுதந்திரத்தைக் கட்டுப்படுத்தும் நிர்வாக அதிகாரம் ஆகியவை அடங்கியுள்ளன.

இந்த விதிகள், ஐக்கிய நாடுகள் மனித உரிமைகள் வல்லுநர்களால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட அளவுகோல்களைப் பூர்த்தி செய்யவில்லை.

மேலும், வர்த்தகப் பலன்களை மனித உரிமை நிபந்தனைகளுடன் இணைக்கும் பொதுவான முன்னுரிமை அமைப்பின் (GSP+) கீழ், இலங்கை ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திற்கு அளித்த மனித உரிமைக் கடமைகள் மற்றும் உறுதிமொழிகளுக்கும் இணங்கவில்லை என்றும் மனித உரிமைகள் கண்காணிப்பகம் குறிப்பிட்டுள்ளது.

இலங்கை அதிகாரிகள், சிறுபான்மையினரைத் துன்புறுத்துவதற்கும், உரிமை மீறல்களால் பாதிக்கப்பட்டவர்களையும், நீதி மற்றும் பொறுப்புக்கூறலை நாடும் ஆர்வலர்களையும் குறிவைப்பதற்கும் கடுமையான பயங்கரவாத எதிர்ப்புச் சட்டத்தை நீண்ட காலமாகப் பயன்படுத்தி வருகின்றனர் என்று மனித உரிமைகள் கண்காணிப்பு அமைப்பின் ஆசிய பணிப்பளார் எலைன் பியர்சன் கூறினார். 

முன்மொழியப்பட்ட இந்தச் சட்டம், அதுபோன்ற மீறல்களை அனுமதிப்பதோடு, சர்வதேசச் சட்டத்தின் கீழ் இலங்கையின் கடமைகளை மீறுவதோடு, அதன் ஐரோப்பிய ஒன்றிய வர்த்தகப் பலன்களையும் ஆபத்தில் ஆழ்த்தும் என்றும் அவர் எச்சரித்தார்.

ஜனாதிபதி அநுரகுமார திஸாநாயக்கவின் ‘தேசிய மக்கள் சக்தி’ (NPP) கூட்டணி, தனது 2024 தேர்தல் விஞ்ஞாபனத்தில், “பயங்கரவாதத் தடைச் சட்டம் உள்ளிட்ட அனைத்து ஒடுக்குமுறைச் சட்டங்களையும் இரத்து செய்வதற்கும், நாட்டின் அனைத்துப் பகுதிகளிலும் உள்ள மக்களின் சிவில் உரிமைகளை உறுதி செய்வதற்கும்” பிரச்சாரம் செய்வதாக உறுதியளித்திருந்தது. 

தன்னிச்சையான தடுப்புக்காவல், மோசமான நடத்தைகள் மற்றும் சித்திரவதைகளுக்கு வழிவகுத்த பயங்கரவாதத் தடைச் சட்டத்திற்கு மாற்றாகவே இந்த சட்டமூலம் முன்மொழியப்பட்டுள்ளது.

1979-இல் ஒரு “தற்காலிக” நடவடிக்கையாக முதன்முதலில் இயற்றப்பட்ட அந்தச் சட்டம், தமிழ் மற்றும் முஸ்லிம் சமூகங்கள், ஊடகங்கள், மனித உரிமைப் பாதுகாவலர்கள் மற்றும் அடுத்தடுத்து வந்த அரசாங்கங்களை விமர்சிப்போர் ஆகியோரை குறிவைக்கப் பயன்படுத்தப்பட்டு வருகிறது.

இந்த நிலையில், ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் GSP+ சலுகையை மீண்டும் பெறுவதற்கான நிபந்தனையாக, பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டத்தை இரத்து செய்வதாக 2017-இல் இலங்கை உறுதியளித்தது. 

2018-ஆம் ஆண்டு முதல், இச்சட்டத்தை இரத்து செய்து அதற்குப் பதிலாக வேறொரு சட்டத்தைக் கொண்டுவருவதற்கான பல முயற்சிகள் தோல்வியடைந்துள்ளன.

அரசாங்கம் 2025-ஆம் ஆண்டின் பிற்பகுதியில் இந்த சட்டமூலத்தின் முந்தைய வடிவத்தை அறிமுகப்படுத்தியது.

ஆனால் மனித உரிமை அமைப்புகள், ஊடகங்கள் மற்றும் பிற தரப்பினரின் விமர்சனங்களைத் தொடர்ந்து அது திரும்பப் பெறப்பட்டு, சில மாற்றங்களுடன் மீண்டும் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. 

இதற்கிடையில், பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டத்தை இரத்து செய்வதாக அரசாங்கம் உறுதியளித்திருந்த போதிலும், அநுரகுமார திஸாநாயக்க அரசாங்கம் தொடர்ந்து அச்சட்டத்தைப் பயன்படுத்தி வந்தது. 

2026 ஜூன் மாதம் ஒரு இசை காணொளி தொடர்பான விவகாரத்தில், 24 வயதான தமிழ் ஹிப்-ஹாப் கலைஞரான சங்கீதன் கணேஷ்குமாரைக் கைது செய்து தடுத்து வைக்க இச்சட்டம் பயன்படுத்தப்பட்டது.

இலங்கை மனித உரிமைகள் ஆணையம் ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்கு வழங்கிய தகவல்களின்படி, 2025-ஆம் ஆண்டில் பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டத்தின் கீழ் 46 தடுப்புக்காவல் சம்பவங்களும், 2026-ஆம் ஆண்டின் முதல் மூன்று மாதங்களில் 12 சம்பவங்களும் பதிவாகியுள்ளன. 

பயங்கரவாதத் தடுப்பு அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்தாமல், சாதாரண குற்றவியல் சட்டங்களின் மூலம் கையாளப்பட வேண்டிய விவகாரங்களிலும் இச்சட்டம் சில சமயங்களில் பயன்படுத்தப்பட்டுள்ளது.

2021-ல், முன்மொழியப்படும் எந்தவொரு பயங்கரவாத எதிர்ப்புச் சட்டமும் சர்வதேச மனித உரிமைகள் தரநிலைகளுக்கு இணங்குவதை உறுதி செய்வதற்காக, ஐ.நா. மனித உரிமைகள் நிபுணர்கள் ஐந்து முன்நிபந்தனைகளை வகுத்தனர். 

அவற்றுள், துல்லியத்தையும் சட்டப்பூர்வமான உறுதித்தன்மையையும் உறுதி செய்வதற்காக, சர்வதேச நெறிமுறைகளுக்கு இணங்க பயங்கரவாதத்திற்கான ஒரு வரையறையை வழங்குதல்.

குறிப்பாக, அந்தச் சட்டம் கருத்துச் சுதந்திரம், கருத்துரிமை, அமைதியான முறையில் ஒன்றுகூடல், சங்கம் அமைத்தல், மற்றும் மதம் அல்லது நம்பிக்கை ஆகிய உரிமைகளைப் பாதிக்கக்கூடும் எனும் பட்சத்தில் இது அவசியமாகும்.

மேலும், தன்னிச்சையாக சுதந்திரத்தைப் பறிப்பதைத் தடுக்கவும் நிறுத்தவும் வலுவான நடவடிக்கைகளை நிறுவுதல்; சித்திரவதை மற்றும் கட்டாயமாகக் காணாமல் ஆக்கப்படுவதைத் தடுப்பதற்கான நடவடிக்கைகளை உறுதி செய்தல்; மற்றும் நீதித்துறை மேற்பார்வை மற்றும் சட்ட ஆலோசகரை அணுகுவதற்கான வாய்ப்பு உள்ளிட்ட, பரந்த அளவிலான முறையான சட்ட நடைமுறை மற்றும் நியாயமான விசாரணைக்கான உத்தரவாதங்களைச் செயல்படுத்துதல் ஆகியவை அடங்கும். 

இந்த சட்டமூலம் இந்தத் தரநிலைகளைப் பூர்த்தி செய்யவில்லை என்று மனித உரிமைகள் கண்காணிப்பகம் கூறியது.

இந்த சட்டமூலம் பயங்கரவாதம் குறித்த பரந்த மற்றும் தெளிவற்ற வரையறைகளை உள்ளடக்கியுள்ளது.

இது கருத்துச் சுதந்திரம் மற்றும் அமைதியான முறையில் ஒன்றுகூடுவதற்கான உரிமைகளைப் பாதிக்கக்கூடும். 

“ஒரு அரசாங்கத்தையோ அல்லது சர்வதேச அமைப்பையோ ஏதேனும் ஒரு செயலைச் செய்யவோ அல்லது அச்செயலைச் செய்வதிலிருந்து விலகி இருக்கவோ தேவையற்ற வகையில் கட்டாயப்படுத்துதல்” என்பது பயங்கரவாதத்திற்கான வரையறையில் சிக்கல் நிறைந்த வகையில் சேர்க்கப்பட்டுள்ளது.

“பயங்கரவாத வெளியீடு” ஒன்றை மற்றவர்கள் பெறவோ, படிக்கவோ, கேட்கவோ அல்லது பார்க்கவோ உதவும் சேவையை வழங்குவதன் மூலமோ அல்லது அத்தகைய வெளியீட்டை விநியோகிப்பதன் அல்லது பரப்புவதன் மூலமோ, “பயங்கரவாதம்” தொடர்பான குற்றத்தைச் செய்யவோ, செய்ய முயற்சிக்கவோ, அதற்குத் துணைபோகவோ, சதி செய்யவோ அல்லது அதற்கான ஏற்பாடுகளைச் செய்யவோ ஒருவரை “நோக்கத்துடனோ அல்லது அறிதலுடனோ… நேரடியாகவோ அல்லது மறைமுகமாகவோ” தூண்டும் எவரும் குற்றமிழைத்தவராகக் கருதப்படுவார் என்ற விரிவான விதியையும் இந்த சட்டமூலம் கொண்டுள்ளது. 

பத்திரிகையாளர்கள் மற்றும் சமூக ஊடகப் பயனர்களை விசாரணைக்கு உட்படுத்தவும், கைது செய்யவும், தடுத்து வைக்கவும் பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டம் தொடர்ந்து பயன்படுத்தப்பட்டு வருவதானது, இந்த அதிகாரமானது கருத்துச் சுதந்திரத்தைக் கட்டுப்படுத்தப் பயன்படுத்தப்படக்கூடிய அபாயத்தை வெளிப்படுத்துகிறது.

இந்த சட்டமூலத்தில் குற்றங்களுக்கான வரையறைகள் மிக விரிவாகவும் தெளிவற்ற வகையிலும் அமைந்திருந்தாலும், இதில் சில மேம்பாடுகளும் இடம்பெற்றுள்ளன. 

போராட்டம், கருத்துப் பரப்புரை அல்லது மாற்றுக்கருத்து தெரிவித்தல்; தொழில் அல்லது தொழிலாளர் சார்ந்த நடவடிக்கைகள்; அல்லது மனிதாபிமான மற்றும் மருத்துவ உதவிகளை மேற்கொள்பவர்கள் குற்றமிழைத்தவர்களாகக் கருதப்படமாட்டார்கள் என்று இந்த சட்டமூலம் குறிப்பிடுகிறது. 

இருப்பினும், அதிகார துஷ்பிரயோகத்திற்கு வழிவகுக்கக்கூடிய பிற பிரிவுகளில் உள்ள ஆபத்துகளை இது போதுமான அளவில் எதிர்கொள்ளவில்லை.

முந்தைய பயங்கரவாத எதிர்ப்பு வரைவு சட்டமூலங்களைப் போலவே, தற்போதைய சட்டமூலத்திலும் உள்ள மற்றொரு தீவிரமான கவலைக்குரிய அம்சம் என்னவென்றால், இது இலங்கை காவல்துறை, ஆயுதப்படைகள் மற்றும் கடலோரக் காவல்படைக்கு ‘நியாயமான சந்தேகம்’ என்ற அடிப்படையில் பிடியாணை இல்லாமலேயே சந்தேக நபர்களைத் தடுத்து நிறுத்தவும், சோதனையிடவும், விசாரிக்கவும், வளாகங்களுக்குள் நுழையவும் மற்றும் அவர்களைக் காவலில் எடுக்கவும் பரந்த அதிகாரங்களை வழங்குகிறது.

முன்மொழியப்பட்டுள்ள இந்தச் சட்டத்தின்படி, பொலிஸ்மா அதிபர் (IGP) அல்லது பிரதிப் பொலிஸ்மா அதிபர் (DIG) ஆகியோர், சந்தேக நபர் ஒருவரை இரண்டு மாதங்கள் வரை தடுத்து வைப்பதற்கான உத்தரவைப் பாதுகாப்புச் செயலாளரிடமிருந்து பெற முடியும்.

இந்தக் கால அளவு ஓராண்டு வரை நீட்டிக்கப்படவும் வாய்ப்புள்ளது. 

தடுப்புக் காவல் உத்தரவை நீதிவான் ஒருவரால் இரத்து செய்ய முடியாது என்பதால், இதன் மூலம் பயனுள்ள நீதித்துறை மேற்பார்வை நீக்கப்படுகிறது. 

இந்த சட்டமூலத்தில் உள்ள பல்வேறு பிரிவுகளைப் பயன்படுத்தி, ஒரு நபர் மீது எந்தக் குற்றச்சாட்டுகளும் சுமத்தப்படாமலேயே அவரை மொத்தம் இரண்டு ஆண்டுகள் வரை தடுத்து வைக்க முடியும்.

இந்த சட்டமூலம் சில பாதுகாப்பு அம்சங்களை வழங்குகிறது. 

அதன்படி, ஒரு நீதிபதி முன்னறிவிப்பின்றி அங்கீகரிக்கப்பட்ட தடுப்புக்காவல் இடங்களுக்குச் சென்று பார்வையிடலாம், தடுத்து வைக்கப்பட்டவர்களை விசாரிக்கலாம், 

மேலும் சித்திரவதை அல்லது கொடுமைப்படுத்துதல் நடந்ததாகச் சந்தேகம் ஏற்பட்டால், தடுத்து வைக்கப்பட்டவர்களை நீதித்துறை மருத்துவ அதிகாரியின் முன் ஆஜர்படுத்துமாறு அதிகாரிகளுக்கு உத்தரவிடலாம், நீதிபதி தடுப்புக்காவல் இடத்தை மாற்றவும் உத்தரவிடலாம்.

தடுப்புக் காவல் உத்தரவு ஒன்றின் அவசியம் மற்றும் சட்டப்பூர்வத்தன்மை ஆகியவற்றை 30 நாட்களுக்குள் ஆய்வு செய்து, அதனை உறுதிப்படுத்தலாமா, மாற்றியமைக்கலாமா அல்லது இரத்து செய்யலாமா என்பது குறித்து அமைச்சருக்குப் பரிந்துரைப்பதற்காக, பாதுகாப்பு அமைச்சரால் நியமிக்கப்படும் ஒரு சுயாதீன ஆய்வுக் குழுவை இந்த சட்டமூலம் வகை செய்கிறது. 

தடுப்புக் காவல் உத்தரவுகள் மீதான இத்தகைய சுயாதீன ஆய்வுகள் அதிகார துஷ்பிரயோகங்களைக் குறைக்கக்கூடும் என்றாலும், அக்குழு அமைச்சராலேயே நியமிக்கப்படுவது, அத்தகைய ஆய்வின் சுதந்திரத்தன்மை குறித்த சந்தேகத்தை எழுப்புகிறது.

இறுதியாக, முன்மொழியப்பட்டுள்ள இந்தச் சட்டமூலம், நடமாடும் மற்றும் ஒன்றுகூடும் சுதந்திரத்தைக் கட்டுப்படுத்துவதற்கு அரசாங்கத்திற்கு விரிவான அதிகாரங்களை வழங்குகிறது.

இதில் நீதித்துறை மேற்பார்வை இல்லாமலேயே அமைப்புகளைத் தடை செய்யும் அதிகாரம் ஜனாதிபதிக்கு வழங்கப்படுவதும் அடங்கும். 

எந்தவொரு இடத்தையும் ‘தடைசெய்யப்பட்ட இடமாக’ அறிவிக்கும் அதிகாரம் பாதுகாப்பு அமைச்சருக்கு வழங்கப்பட்டுள்ளது; அதேவேளையில், ஒரு தனிநபரின் நடமாட்டம் மற்றும் தகவல் தொடர்புகளை மூன்று மாதங்கள் வரை கட்டுப்படுத்துவதற்கான நீதிமன்ற உத்தரவைப் பெறும் அதிகாரம் பிரதிப் பொலிஸ்மா அதிபருக்கு (DIG) அளிக்கப்படுகிறது. 

நீதித்துறை மேற்பார்வை மிகக் குறைவாகவோ அல்லது இல்லாமலோ இத்தகைய பரந்த அதிகாரங்கள் வழங்கப்படுவது, பேச்சுரிமை, ஒன்றுகூடும் உரிமை, பொதுக்கூட்டம் மற்றும் நடமாடும் சுதந்திரம் ஆகியவற்றின் மீது கடுமையான அச்சுறுத்தல் அல்லது முடக்கத்தை ஏற்படுத்தும்.

பயங்கரவாதத்திலிருந்து அரசைப் பாதுகாப்பதற்கான முன்மொழியப்பட்ட சட்டமூலத்தை விரிவாகத் திருத்தும் வரை அல்லது சர்வதேசத் தரநிலைகளைப் பூர்த்திசெய்கின்ற ஒரு புதிய சட்டமூலத்தை தயாரிக்கும் வரை, இலங்கை அரசாங்கம் பயங்கரவாத தடை சட்டத்தின் பயன்பாட்டிற்கு உடனடியாகத் தடை விதிக்க வேண்டும் என்று மனித உரிமைகள் கண்காணிப்பகம் கூறியுள்ளது.